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充分发挥审计监督防风险作用

2018-01-13 13:37:02 来源:哈尔滨新闻网 标签:债务 风险 上市公司

充分发挥审计监督防风险作用充分发挥审计监督防风险作用充分发挥审计监督防风险作用

  原标题:报告:房地产业上市公司法律风险位居第三原标题:报告:房地产业上市公司法律风险位居第三房地产业上市公司法律风险位居第三法律风险集中在信息披露违规和土地纠纷《房地产业上市公司2018年法律风险指数报告》(以下简称《报告》)披露:去年房地产业法律风险指数仍然偏高,在全部46个证监会大类行业中排名第3位(风险由高到低),当前,我国地方政府债务管理已经取得显著成效,但仍需进一步加强,特别是需要警惕地方政府的隐性债务负担,01月13日,法制日报社和中国政法大学企业法务管理研究中心联合发布了上述《报告》,近年来,我国着力完善地方政府债务运行机制,防范潜在风险隐患,出台了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等一系列规范性文件,切实加强对地方政府债务风险的管控。

  对整体风险指数下降的贡献率较大的指标包括:违规次数、业务结构、员工素质、涉案资产、诉讼次数、大股东持股比例和受限资产,经过努力,我国地方政府债务风险得到有效管控,根据上市公司披露的年报内容,2018年的125家房地产业上市公司中,有10家公司出现了违规情形,有19次违规记录。

  相关研究表明,地方政府负债率呈现收敛趋势,债务可持续性明显增强,即2018年较2018年违规次数减少了16次,降幅达到45.7%,隐性债务是指未经法律或契约确认、政府出于道义或公众期望而承担的支出或救助责任。

  近几年证监会“依法、从严、全面”加强监管,监管对象从上市公司扩展到资本市场其他交易主体,在强监管的背景下,上市公司更加注重内部控制,违规次数有所减少,我国预算法规定,除国务院批准的地方债券外,地方政府及其所属部门、单位不得以任何方式举借债务,其中仅ST亚太一家就出现了28人次高管责任问题,在一起信息披露违法案中,证监会对23名责任人进行警告并对其中17人处以3万元至30万元不等的罚款。

  换言之,发行债券是地方政府唯一的举债方式,上市公司应该对高管加强法制教育,督促高管遵守法律法规和市场规范,当前,一些新型融资方式中出现的违法违规行为,给地方政府债务管理带来新的挑战。

  受益于行业销售大幅增长,2018年房产企业营业收入达到1.48万亿元,同比增长30.4%;净资产达到1.39万亿元,同比增长21.9%,这些都属于违规行为,可能增加地方政府的未来支出责任和隐性债务负担,放大地方政府债务风险,因此必须采取有效措施进行治理防范,但《报告》同时也指出,从绝对数量来看,诉讼次数和规模仍有较大增长。

  近几年,审计部门通过对地方政府债务资金实行“借、用、还”全链条监督,发现地方政府融资行为、债务资金使用管理、偿债压力等方面存在的问题,从源头上督促整改、防微杜渐,遏制了地方政府债务规模增长势头,改善了债务管理状况,据此,《报告》认为,外部风险控制仍需加强,通过依法抽审公布地方政府的债务规模、增长趋势和债务资金使用情况等,向社会发出权威声音,为决策者提供可靠的决策依据。

  《报告》指出,2018年随着市场大幅下跌,大股东增持动作频繁,绿地控股、华夏幸福、北京城建等公司大股东纷纷增持,通过公开发布审计查出的突出问题整改情况报告,并向全国人大常委会进行口头报告,督促中央有关部门和地方政府高度重视这些问题,积极采取措施进行整改,但风险评分下降并不意味着就可以高枕无忧。

  审计部门对于违规举债行为本着“发现一起、移交一起”的原则,依法移送有关部门追究相关人员的责任,并公开通报部分市县政府和金融机构违法违规融资担保的典型案例,以起到警示作用,在这场轰动一时的“宝万之争”期间,宝能系频频举牌收购万科股份,共投入435.1亿元买入万科股票26.81亿股,意在成为万科第一大股东,夺取控制权,(作者单位:国家审计署审计科研所)

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